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    關于印發《新疆生產建設兵團自然資源統一確權登記工作方案》的通知

    發布時間:20年12月16日 信息來源: 編輯:
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    作者:

    各師市、院(校),兵團機關各部門、各直屬機構:

    《新疆生產建設兵團自然資源統一確權登記工作方案》已經兵團同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    2020年11月14日

    (此件公開發布)

    新疆生產建設兵團自然資源統一確權登記工作方案

    為貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署,根據《自然資源部、財政部、生態環境部、水利部、國家林業和草原局關于印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》(自然資發〔2019〕116號)精神,結合兵團實際,制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理重要論述,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,完整準確貫徹新時代黨的治疆方略,按照建立系統完整的生態文明制度體系要求,全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記工作,推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度,支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。

    (二)基本原則。堅持資源公有,堅持自然資源社會主義公有制,即全民所有和集體所有。堅持物權法定,依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。堅持統籌兼顧,在新的自然資源管理體制和格局的基礎上,與相關改革做好銜接。堅持以不動產登記為基礎,構建自然資源統一確權登記制度體系,實現自然資源統一確權登記與不動產登記的有機融合。堅持發展和保護相統一,加快形成有利于節約資源和保護環境的新的空間格局。

    (三)工作目標。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)要求,以不動產登記為基礎,充分利用全國國土調查等成果,首先對兵團轄區內的自然保護區、自然公園等各類自然保護地,以及河流湖泊、生態功能重要的濕地和草地等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記,逐步實現對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等兵團全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產的產權主體,劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界,劃清不同集體所有者的邊界,劃清不同類型自然資源的邊界,推進確權登記法治化,為建立國土空間規劃體系并監督實施,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使國土空間用途管制和生態保護修復職責,提供基礎支撐和產權保障。

    二、主要任務

    (一)配合做好自然資源部、自治區直接開展的自然資源統一確權登記工作。按照自然資源部的統一安排部署,兵團配合自然資源部對兵團轄區內中央政府直接行使所有權的國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地及大河大湖和跨境河流、生態功能重要的濕地和草原、重點國有林區和石油天然氣、貴重稀有礦產資源等自然資源和生態空間開展確權登記工作,配合收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護或者政策性文件,完成自然資源登記單元界線核實、自然資源自然狀況和權屬狀況核實以及其他工作任務。

    按照自治區統一部署和相關要求,對兵團轄區內自治區代理行使所有權的自然保護區、自然公園等自然保護地及河流湖泊、濕地、草原、探明儲量的礦產資源、森林等自然資源和生態空間的確權登記工作,兵團協助做好收集國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護或者政策性文件,協助開展自然資源登記單元界線核實、自然資源自然狀況和權屬狀況核實以及其他工作任務。

    (二)開展兵團代理行使所有權的自然資源統一確權登記。兵團代理行使所有權的自然保護地、河流湖泊、濕地、草原、探明儲量的礦產資源、森林等自然資源和生態空間由兵團自然資源局負責確權登記或指定辦理,依據登記結果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

    (三)開展師市自然資源統一確權登記。兵團自然資源局負責指導兵團轄區的自然資源統一確權登記工作。各師市根據兵團安排部署,對本轄區內除自然資源部、自治區、兵團直接開展確權登記之外的自然保護地、河流湖泊、濕地、草原、探明儲量的礦產資源、森林等自然資源和生態空間進行確權登記。

    1.開展師市自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記。各師市組織自然資源和林草主管部門,開展本轄區內自然保護區、自然公園等自然保護地權屬爭議調處工作,依據《辦法》,參照自然資源部開展自然保護區、自然公園等自然保護地自然資源確權登記的工作流程和要求,對本轄區內除自然資源部、自治區、兵團直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地進行確權登記。組織技術力量依據自然保護區、自然公園等各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,直接利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布,開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記,明確自然保護區、自然公園等自然保護地的范圍、面積以及主要保護對象的種類、分布、數量或質量等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求。師市自然資源主管部門可依據登記結果,頒發自然資源所有權證書,并向社會公開??鐜熓械淖匀槐Wo地確權登記由共同上一級自然資源主管部門直接辦理或指定辦理。

    自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內的水流、森林、濕地、草原、灘涂等,不單獨劃分登記單元,作為自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。同一區域內存在多個自然保護地時,以自然保護地的最大管理或保護等范圍界線劃定登記單元。

    2.開展師市河流湖泊等水流自然資源確權登記。各師市組織自然資源和水利主管部門開展本轄區內河流湖泊等水流自然資源權屬爭議調處工作,依據《辦法》,參照自然資源部開展水流自然資源確權登記的工作流程和要求,對本轄區內除自然資源部、自治區、兵團直接開展確權登記之外的水流進行確權登記。組織技術力量依據全國國土調查和水資源專項調查成果劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式,通過確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求。師市自然資源主管部門可依據登記結果,頒發自然資源所有權證書,并向社會公開??鐜熓休爡^的水流確權登記由共同上一級自然資源主管部門直接辦理或指定辦理。

    自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的水流自然資源不再單獨劃分登記單元。其他自然保護地登記單元內的水流自然資源,除水流源頭外,應盡量保持主要河流的生態完整性,可單獨劃定水流登記單元。

    湖泊由所在地的師市負責確權登記。

    3.開展師市濕地、草原自然資源確權登記。各師市組織自然資源、林草、生態環境等部門,對本轄區內的濕地、草原開展權屬爭議調處,依據《辦法》,參照自然資源部開展濕地、草原自然資源確權登記工作流程和要求,對本轄區內除自然資源部、自治區、兵團直接開展確權登記之外的濕地、草地進行確權登記。組織技術力量利用全國國土調查和濕地、草原資源專項調查結果劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,開展權籍調查。通過確權登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求,師市自然資源主管部門可依據登記結果,頒發自然資源所有權證書,并向社會公開??鐜熓休爡^的濕地、草原確權登記由共同上一級自然資源主管部門直接辦理或指定辦理。

    4.開展師市探明儲量的礦產資源確權登記。各師市組織自然資源主管部門,開展本轄區內探明儲量的礦產資源權屬爭議調處工作。依據《辦法》,參照自然資源部開展礦產資源確權登記工作流程和要求,對本轄區內除自然資源部、自治區、兵團直接開展確權登記之外的探明儲量的礦產資源進行確權登記。組織技術力量依據礦產資源儲量登記庫,結合礦業權審批登記數據庫成果劃定登記單元界線,調查反映各類礦產資源的探明儲量狀況,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。對礦產資源的確權登記,探索采用三維登記模式,通過確權登記,明確礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯勘查、采礦許可證等相關信息和公共管制要求,師市自然資源主管部門可依據登記結果,頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

    5.開展師市森林自然資源確權登記。各師市組織自然資源和林草主管部門,開展本轄區內的森林自然資源權屬爭議調處工作。對已登記發證的森林做好林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接,進一步核實相關權屬界線;對本轄區內尚未頒發林權權屬證書的森林資源,依據《辦法》,以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元,進行所有權確權登記,可以頒發自然資源所有權證書,并向社會公開??鐜熓械纳执_權登記由共同上一級自然資源主管部門直接辦理或指定辦理。

    (四)自然資源確權登記信息化建設。兵團、師市自然資源主管部門統一使用全國自然資源登記信息系統,按照統一的標準開展自然資源確權登記工作,實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享,并實現與不動產登記、國土調查、專項調查信息的實時關聯。統籌建設本級自然資源確權登記信息數據庫,加強自然資源確權登記成果的信息化管理,開展與生態環境、水利、林草等相關部門的信息共享,服務自然資源確權登記和有效監管。

    三、時間要求

    從2020年起,利用4年時間基本完成兵團重點區域自然資源統一確權登記工作。2023年以后通過補充完善的方式逐步實現兵團全部國土空間內的各類自然資源登記全覆蓋。

    (一)2020年。編制《兵團自然資源統一確權登記工作方案》,報自然資源部審定后印發實施。各師市按照《兵團自然資源統一確權登記工作方案》,組織編制師市工作方案,于2020年12月底前報兵團自然資源局審核后,予以印發。同時,各師市啟動年度工作計劃編制、確權登記工作經費預算編制工作。

    (二)2021-2022年。配合做好轄區內中央政府直接行使所有權和自治區代理行使所有權的自然資源統一確權登記工作。各師市按照本級工作方案和年度工作計劃,分批次開展本轄區內的自然資源統一確權登記工作。開展各級自然資源確權登記工作培訓,建立兵團級自然資源確權登記信息數據庫,做好與全國自然資源確權登記信息系統銜接。

    (三)2023年及以后。在基本完成兵團重點區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上,適時開展非重點區域自然資源確權登記工作,最終實現對兵團轄區全部國土空間內的各類自然資源確權登記全覆蓋。

    四、職責分工

    在兵團統一領導下,各師市、各部門按照各自職責,分級負責、協同配合,共同做好自然資源統一確權登記工作。

    (一)兵團自然資源局。負責指導、監督兵團自然資源統一確權登記工作。會同有關部門編制兵團自然資源統一確權登記工作方案,審核師市自然資源統一確權登記工作方案。會同相關部門及師市開展自然資源登記單元自然狀況和權屬狀況的審核、確認,爭議調處工作。辦理兵團級自然資源確權登記,推動自然資源信息化建設。

    (二)兵團財政局。負責統籌保障兵團本級開展的自然資源統一確權登記、權籍調查、數據庫建設等工作經費,指導各師市落實自然資源統一確權登記工作經費并納入本級財政預算,加強監督管理,確保經費安全合理使用。

    (三)兵團生態環境局。負責提供生態保護有關的政策性文件。配合做好登記單元劃定、權籍調查成果核實、登記內容審核等工作。

    (四)兵團水利局。負責提供水資源調查成果、河湖管理范圍界線、水利工程管理范圍界線、權籍調查成果等資料圖件。配合做好水流自然資源登記單元劃定成果核實、登記內容審核。

    (五)兵團林業和草原局。配合兵團自然資源局制定兵團自然資源統一確權登記工作方案。負責提供自然保護地、濕地、草原、森林等自然資源確權登記相關的審批資料、權籍調查成果等資料圖件,對自然保護地、濕地、草原、森林登記單元劃定成果進行核實,對自然保護地、濕地、草原、森林登記內容進行審核。

    (六)各師市。對本轄區自然資源確權登記工作負責,保障工作經費,開展本轄區內自然資源統一確權登記和權屬爭議調處工作。配合做好轄區內中央政府直接行使所有權和自治區代理行使所有權的自然資源統一確權登記工作??上刃薪M織開展轄區內自然資源權籍調查登簿前的相關工作,待中央委托兵團代理行使所有權的自然資源清單出臺后,由具有登記管轄權的登記機構進行登簿。

    師市自然資源統一確權登記工作要與兵、地土地確權勘界登記發證工作相銜接,對雙方存在爭議土地范圍內的自然資源確權登記工作應暫緩實施,待完成土地確權勘界工作或雙方協商達成一致性意見后,方可進行。

    五、保障措施

    (一)精心組織實施,落實主體責任。各師市是組織實施自然資源確權登記工作的責任主體,要充分認識自然資源統一確權登記工作對加強自然資源產權保護、支撐兵團生態文明建設的重大意義,切實加強組織領導,積極主動作為,理清工作思路,明確任務要求和職責分工,科學安排部署,合理有序開展。

    (二)完善工作機制,強化協調配合。兵團自然資源局聯合財政局、生態環境局、水利局、林業和草原局協調解決工作推進中的重大事項和重大問題,不定期召開視頻調度會,督促各師市抓好工作任務落實,及時發現并叫停違法違規、損害所有者權益的登記行為,追究有關單位和人員責任。各師市要建立師市為主導,自然資源、財政、生態環境、水利、林草等多部門合作的協調機制,統籌推進自然資源確權登記工作,形成上下聯動、分工明確、部門協同的工作格局。

    各師市要積極配合自治區地(州、市)人民政府(行政公署)的自然資源統一確權登記工作。兵團管理的自然保護區、自然公園等各類自然保護地以及河流、湖泊、濕地、草原、森林等自然資源管理界線或保護范圍與地方自然資源管理界線或保護范圍交叉重疊時,要主動與相關地(州、市)協商確定解決辦法,確保工作順利開展。

    (三)落實經費保障,做好培訓宣傳。自然資源確權登記、權籍調查、數據庫建設等工作經費,根據事權和支出責任劃分,納入兵團各級財政預算。各級自然資源主管部門要加大培訓力度,創新培訓方式,著力建設一支作風優良、業務精湛的自然資源登記專業人才隊伍。同時,充分利用報紙、電視、互聯網等開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動,廣泛宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效,使職工群眾深入了解自然資源統一確權登記的重要意義,營造良好輿論氛圍。

    附件:新疆生產建設兵團自然資源統一確權登記相關說明

    附件

    新疆生產建設兵團自然資源統一確權登記相關說明

    一、兵團開展確權登記的自然資源類型

    根據《自然資源統一確權登記暫行辦法》和《自然資源統一確權登記工作方案》,兵團沒有海域、無居民海島自然資源,除自然資源部、自治區直接開展確權登記的自然資源外,兵團開展自然資源統一確權登記的自然資源類型為自然保護地、水流、濕地、草原、探明儲量的礦產資源和森林六種自然資源。

    二、兵團本級暫無直接開展確權登記的自然資源類型

    從相關部門收集的資料顯示,目前兵團本級無直接管理的自然保護地、水流、濕地、草原、探明儲量的礦產資源和森林等自然資源,暫不開展兵團直接管理的自然資源統一確權登記工作,沒有編制兵團級自然資源確權登記年度工作計劃,但保留兵團級辦理確權登記的權利。

    三、師市自然資源確權登記年度計劃的確定原則

    根據《自然資源統一確權登記工作方案》和《兵團自然資源統一確權登記工作方案》,結合師市實際,按照先易后難,先試點后推廣的原則,確定師市實施自然資源確權登記的年度計劃,在開展的過程中可根據實際工作情況進行調整。探明儲量的礦產資源確權登記工作按照國家部署實施。

    新疆生產建設兵團辦公廳

    2020年11月18日印發